交 通 部
公 安 部
農(nóng) 業(yè) 部
商 務(wù) 部
國家發(fā)展改革委員會(huì)
財(cái) 政 部
國 務(wù) 院 糾 風(fēng) 辦
交公路發(fā)〔2005〕20號(hào)
關(guān)于印發(fā)全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品
流通“綠色通道"建設(shè)實(shí)施方案的通知
各省、自治區(qū)、直轄市交通廳、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)主管部門、發(fā)展改革委、物價(jià)局、經(jīng)委(經(jīng)貿(mào)委)、財(cái)政廳、糾風(fēng)辦：
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，根據(jù)國務(wù)院的要求，交通部、公安部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合制定了，《全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
附件：全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實(shí)施方案
交通部 公安部 農(nóng)業(yè)部
商務(wù)部 發(fā)展改革委 財(cái)政部
國務(wù)院糾風(fēng)辦
二○○五年一月十三日
主題詞：農(nóng)村 公路 運(yùn)輸 通知
抄 送：國務(wù)院辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府。
全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品
流通“綠色通道"建設(shè)實(shí)施方案
交通部 公安部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部
發(fā)展改革委 財(cái)政部 國務(wù)院糾風(fēng)辦
建立順暢、便捷的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民增收具有重要意義。從1995年起，全國先后建成了山東壽光至北京、海南至北京、海南至上海、山東壽光至哈爾濱等四條蔬菜運(yùn)輸“綠色通道”，穿越全國18個(gè)省（市、區(qū)），總里程達(dá)到1.1萬 公里。除此之外，一些省（市）也相繼建立了具有區(qū)域特點(diǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品公路運(yùn)輸“綠色通道”。這些“綠色通道”的開通，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、促進(jìn)農(nóng)民增收 起到了積極作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。為了貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，在全國建立高效率的鮮活 農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，制定本實(shí)施方案。
一、建立全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”的指導(dǎo)思想和原則
（一）指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品合法運(yùn)輸，以快捷、順暢、低成本的流通促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。至2005年底，基本建成全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“五縱二橫”的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸效率。
（二）工作原則
1、合理布局，完善網(wǎng)絡(luò)。以現(xiàn)有國道網(wǎng)為基礎(chǔ)，對(duì)全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”進(jìn)行合理布局，構(gòu)建連接全國主要產(chǎn)銷區(qū)的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品全程順暢流通，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
2、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)《公路法》、《道路交通安全法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，以提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通效率為重點(diǎn)，完善各項(xiàng)配套政策，精心組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)工作，切實(shí)改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。
二、建立全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”的主要內(nèi)容
（一）構(gòu)建全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)銷區(qū)之間“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)
以現(xiàn)有國道網(wǎng)為基礎(chǔ)，結(jié)合主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流量和流向，在全國建立布局為“五縱二橫”的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。具體走向和控制點(diǎn)如下：
“五縱二橫”鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)布局表
五縱：
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路線 |
里程km |
主控點(diǎn) |
涉及國道 |
|
銀川—昆明 |
2700 |
銀川-成都-昆明 |
G109/G213 |
|
呼和浩特—南寧 |
3000 |
呼和浩特-西安-重慶-貴陽-南寧 |
G209/G307/G210 |
|
北京—海口 長沙—南寧連接線 |
4345 |
北京-石家莊-鄭州-武漢-長沙-廣州-海口；長沙—南寧 |
G107/G325/G207/G322 |
|
哈爾濱—海口 天津—北京連接線 |
5500 |
哈爾濱-長春-沈陽-天津-濟(jì)南-合肥-南昌-廣州-海口；天津-北京 |
G102/G205//G309/G104/G206/G320/G105/G325/G207G103 |
|
上海—海口 鷹潭—常山連接線 |
2500 |
上海-梅州-深圳-廣州-海口 |
G320/G205/G325/G207 |
|
合計(jì) |
18045 |
- |
- |
二橫：
|
路線 |
里程km |
主控點(diǎn) |
涉及國道 |
|
連云港—烏魯木齊 西寧-蘭州連接線 |
4140 |
連云港-徐州—鄭州—西安—蘭州—烏魯木齊；西寧—蘭州 |
G310/G312 |
|
上海—拉薩 |
4800 |
上海-南京-合肥-安慶-武漢-成都-拉薩 |
G312/G206/G318 |
|
合計(jì) |
8940 |
- |
- |
（注：全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”布局圖附后。）
在“綠色通道”線路上逐步設(shè)置樣式統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)標(biāo)志（樣式見下圖），方便鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛選擇出行。
|
綠色通道 銀川—昆明 all |
（注：標(biāo)識(shí)牌為綠底白字，形狀為長方形，尺寸參照《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB5768-1999）中關(guān)于指路標(biāo)志的規(guī)定執(zhí)行。）
（二）統(tǒng)一界定鮮活農(nóng)產(chǎn)品的范圍
“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)內(nèi)運(yùn)輸?shù)孽r活農(nóng)產(chǎn)品是指新鮮蔬菜、水果，鮮活水產(chǎn)品，活的畜禽，新鮮的肉、蛋、奶。
不屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品范圍，不適用全國“綠色通道”運(yùn)輸政策的產(chǎn)品包括：畜禽、水產(chǎn)品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶等的深加工產(chǎn)品及花、草、苗木、糧食等。
（三）制定切實(shí)措施，確保“綠色通道”通暢
1、加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)暢通。對(duì)于國家規(guī)定的“綠色通道”，各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)管理，做好公路養(yǎng)護(hù)工作，保證路面質(zhì)量，提高通行效率。
2、 規(guī)范路面執(zhí)法行為，保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品的及時(shí)運(yùn)銷。綠色通道上整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，必須自覺遵守《公路法》、《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施 條例》、《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。各地公安、交通部門在路面執(zhí)勤執(zhí)法中，對(duì)整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛沒有違反道 路通行規(guī)則的交通違法行為的，不得隨意攔車檢查；有超限超載等違法行為的，公安、交通部門要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定及時(shí)予以處理，不得長時(shí)間滯留車輛；對(duì)有超速行 駛等其他嚴(yán)重危及交通安全行為的，公安部門要按照簡易程序規(guī)定當(dāng)場處罰，及時(shí)放行。
3、繼續(xù)加大“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)內(nèi)公路收費(fèi)站點(diǎn)的清理整頓力度。各級(jí)交通部門要嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知（國辦發(fā)（2002）31號(hào)）》的要求，加大對(duì)公路收費(fèi)站的清理整頓工作力度，堅(jiān)決撤銷不符合國家規(guī)定的站卡，接受社會(huì)監(jiān)督。
4、 為整車并合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛提供便利。在國家規(guī)定的“綠色通道”上，各省級(jí)人民政府根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，可對(duì)整車并合法裝載運(yùn)輸鮮 活農(nóng)產(chǎn)品的車輛予以降低或免收通行費(fèi)，并將通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公示，不得實(shí)行省內(nèi)外差別政策，具體辦法由省級(jí)人民政府制定。有條件的收費(fèi)站要開辟“綠 色通道”專用道口，以確保暢通。非整車或違法裝載的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛不得通過專用道口，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要予以嚴(yán)肅查處。
5、加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷提供基礎(chǔ)性支持。通過完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村公路的通達(dá)性和通暢性，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷提供基礎(chǔ)性條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)地批發(fā)市場的快速連接，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通。
6、 加強(qiáng)源頭管理，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)戶守法經(jīng)營。各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要深入主要農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)、集散地，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品種類、銷往地 區(qū)、運(yùn)輸路線和長期從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)臉I(yè)戶情況進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，建立信譽(yù)檔案。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶、車主和裝載配貨單位以及承運(yùn)駕駛?cè)藛T的教育，增強(qiáng) 農(nóng)戶和承運(yùn)駕駛?cè)藛T的守法意識(shí)，杜絕超載、超限和其它違規(guī)運(yùn)輸行為，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛合理裝載和運(yùn)輸業(yè)戶守法經(jīng)營。
7、 采取綜合措施，促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品順暢流通。培育和發(fā)展規(guī)模化、大型化的鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場，逐步建成覆蓋全國、具有保障食品衛(wèi)生質(zhì)量、符合環(huán)保要求的鮮 活農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)體系。以鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場為依托，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、公告牌等形式及時(shí)為農(nóng)民提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場供需信 息，以市場為導(dǎo)向?qū)r(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品種和規(guī)模進(jìn)行合理指導(dǎo)，保證產(chǎn)品適銷對(duì)路。
8、 引導(dǎo)和培育規(guī)模化的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織。利用中介組織積極開拓市場，促進(jìn)營銷，并為農(nóng)戶提供技術(shù)、品種、供需信息服務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和集 約化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。建立健全鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地批發(fā)市場的鮮活農(nóng)產(chǎn)品源頭衛(wèi)生檢疫和有害物殘留檢測，杜絕不符合食 品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入綠色通道。加強(qiáng)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的監(jiān)管，構(gòu)建合理的流通市場機(jī)制和結(jié)構(gòu)，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)和營銷戶進(jìn)行合理引 導(dǎo)和管理，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)造健康的流通環(huán)境。
三、組織實(shí)施
（一）時(shí)間安排
建立全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”工作從2005年開始，具體分為兩個(gè)工作階段。
1、準(zhǔn)備階段（2005年3月31日前）
對(duì)“綠色通道”建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)查摸底。各省（區(qū)、市）交通、公安、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、價(jià)格、財(cái)政、糾風(fēng)等部門要依據(jù)各自職責(zé)，在省級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)際情況，研究制訂本地區(qū)“綠色通道”建設(shè)方案。
2、組織實(shí)施階段（2005年4月至12月）
廣 泛宣傳，積極推進(jìn)全國“綠色通道”建設(shè)工作，認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的具體落實(shí)。交通部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國務(wù)院糾風(fēng)辦七部門聯(lián)合 成立全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”工作小組，負(fù)責(zé)全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)工作。各省（區(qū)、市）要在省級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立 相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)本省（區(qū)、市）所轄“綠色通道”的組織實(shí)施工作。至2005年底，基本建成“五縱二橫”的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，并組織進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
（二）職責(zé)分工
1、交通部、公安部和國務(wù)院糾風(fēng)辦根據(jù)政策實(shí)施要求，以保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通道的便捷、高效、通暢為主要目的，結(jié)合治理公路“三亂”工作，加強(qiáng)對(duì)路面執(zhí)法的有效監(jiān)督，保證“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)的通暢。
2、交通部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部，繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設(shè)，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷提供基礎(chǔ)性條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)地批發(fā)市場的快速連接，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通。
3、各省（區(qū)、市）的交通、公安、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、價(jià)格、財(cái)政、糾風(fēng)等相關(guān)部門在省級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定本轄區(qū)的實(shí)施方案，并按照各自的職能抓好各項(xiàng)政策的具體落實(shí)。
（三）監(jiān)督檢查
1、交通部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等部門按照各自的職能，對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，保證各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
2、各省（區(qū)、市）交通、公安、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、價(jià)格、財(cái)政、糾風(fēng)等部門在省級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按各自的職能負(fù)責(zé)監(jiān)督本地區(qū)建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”各項(xiàng)政策的貫徹和執(zhí)行情況，制止和查處各種影響“綠色通道”暢通的行為。