交 通 部
公 安 部
農 業 部
商 務 部
國家發展改革委員會
財 政 部
國 務 院 糾 風 辦
交公路發〔2005〕20號
關于印發全國高效率鮮活農產品
流通“綠色通道"建設實施方案的通知
各省、自治區、直轄市交通廳、公安廳、農業廳、商務主管部門、發展改革委、物價局、經委(經貿委)、財政廳、糾風辦：
為貫徹落實中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，根據國務院的要求，交通部、公安部、農業部、發展改革委、財政部、國務院糾風辦聯合制定了，《全國高效率鮮活農產品流通“綠色通道”建設實施方案》，現印發給你們，請結合本地實際，認真組織實施。
附件：全國高效率鮮活農產品流通“綠色通道”建設實施方案
交通部 公安部 農業部
商務部 發展改革委 財政部
國務院糾風辦
二○○五年一月十三日
主題詞：農村 公路 運輸 通知
抄 送：國務院辦公廳，各省、自治區、直轄市人民政府。
全國高效率鮮活農產品
流通“綠色通道"建設實施方案
交通部 公安部 農業部 商務部
發展改革委 財政部 國務院糾風辦
建立順暢、便捷的鮮活農產品流通網絡對促進農產品流通和農民增收具有重要意義。從1995年起，全國先后建成了山東壽光至北京、海南至北京、海南至上海、山東壽光至哈爾濱等四條蔬菜運輸“綠色通道”，穿越全國18個省（市、區），總里程達到1.1萬公里。除此之外，一些省（市）也相繼建立了具有區域特點的鮮活農產品公路運輸“綠色通道”。這些“綠色通道”的開通，對提高農產品流通效率、促進農民增收起到了積極作用，為農村經濟的發展注入了新的生機和活力。為了貫徹落實中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，在全國建立高效率的鮮活農產品流通“綠色通道”，支持鮮活農產品運銷，為農民增收創造條件，制定本實施方案。
一、建立全國鮮活農產品流通“綠色通道”的指導思想和原則
（一）指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，統籌城鄉發展，積極支持鮮活農產品合法運輸，以快捷、順暢、低成本的流通促進農村經濟發展和農民增收。至2005年底，基本建成全國鮮活農產品流通“五縱二橫”的“綠色通道”網絡，提高鮮活農產品的運輸效率。
（二）工作原則
1、合理布局，完善網絡。以現有國道網為基礎，對全國鮮活農產品流通“綠色通道”進行合理布局，構建連接全國主要產銷區的“綠色通道”網絡，實現鮮活農產品全程順暢流通，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
2、突出重點，穩步推進。根據《公路法》、《道路交通安全法》、《收費公路管理條例》等法律法規的有關規定，以提高鮮活農產品跨區域流通效率為重點，完善各項配套政策，精心組織，積極穩妥地推進全國鮮活農產品流通“綠色通道”建設工作，切實改善鮮活農產品流通環境。
二、建立全國鮮活農產品流通“綠色通道”的主要內容
（一）構建全國鮮活農產品主要產銷區之間“綠色通道”網絡
以現有國道網為基礎，結合主要鮮活農產品的流量和流向，在全國建立布局為“五縱二橫”的“綠色通道”網絡。具體走向和控制點如下：
“五縱二橫”鮮活農產品“綠色通道”網布局表
五縱：
|
路線 |
里程km |
主控點 |
涉及國道 |
|
銀川—昆明 |
2700 |
銀川-成都-昆明 |
G109/G213 |
|
呼和浩特—南寧 |
3000 |
呼和浩特-西安-重慶-貴陽-南寧 |
G209/G307/G210 |
|
北京—海口 長沙—南寧連接線 |
4345 |
北京-石家莊-鄭州-武漢-長沙-廣州-海口；長沙—南寧 |
G107/G325/G207/G322 |
|
哈爾濱—海口 天津—北京連接線 |
5500 |
哈爾濱-長春-沈陽-天津-濟南-合肥-南昌-廣州-海口；天津-北京 |
G102/G205//G309/G104/G206/G320/G105/G325/G207G103 |
|
上海—海口 鷹潭—常山連接線 |
2500 |
上海-梅州-深圳-廣州-海口 |
G320/G205/G325/G207 |
|
合計 |
18045 |
- |
- |
二橫：
|
路線 |
里程km |
主控點 |
涉及國道 |
|
連云港—烏魯木齊 西寧-蘭州連接線 |
4140 |
連云港-徐州—鄭州—西安—蘭州—烏魯木齊；西寧—蘭州 |
G310/G312 |
|
上海—拉薩 |
4800 |
上海-南京-合肥-安慶-武漢-成都-拉薩 |
G312/G206/G318 |
|
合計 |
8940 |
- |
- |
（注：全國鮮活農產品“綠色通道”布局圖附后。）
在“綠色通道”線路上逐步設置樣式統一的標識標志（樣式見下圖），方便鮮活農產品運輸車輛選擇出行。
綠色通道 銀川—昆明 all
（注：標識牌為綠底白字，形狀為長方形，尺寸參照《道路交通標志和標線》（GB5768-1999）中關于指路標志的規定執行。）
（二）統一界定鮮活農產品的范圍
“綠色通道”網絡內運輸的鮮活農產品是指新鮮蔬菜、水果，鮮活水產品，活的畜禽，新鮮的肉、蛋、奶。
不屬于鮮活農產品范圍，不適用全國“綠色通道”運輸政策的產品包括：畜禽、水產品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶等的深加工產品及花、草、苗木、糧食等。
（三）制定切實措施，確保“綠色通道”通暢
1、加強公路養護，確保網絡暢通。對于國家規定的“綠色通道”，各級公路管理機構要切實加強管理，做好公路養護工作，保證路面質量，提高通行效率。
2、規范路面執法行為，保證鮮活農產品的及時運銷。綠色通道上整車運輸鮮活農產品的車輛，必須自覺遵守《公路法》、《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》、《道路運輸管理條例》、《收費公路管理條例》等有關法律法規的規定。各地公安、交通部門在路面執勤執法中，對整車運輸鮮活農產品的車輛沒有違反道路通行規則的交通違法行為的，不得隨意攔車檢查；有超限超載等違法行為的，公安、交通部門要嚴格按相關規定及時予以處理，不得長時間滯留車輛；對有超速行駛等其他嚴重危及交通安全行為的，公安部門要按照簡易程序規定當場處罰，及時放行。
3、繼續加大“綠色通道”網絡內公路收費站點的清理整頓力度。各級交通部門要嚴格按照《收費公路管理條例》和《國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知（國辦發（2002）31號）》的要求，加大對公路收費站的清理整頓工作力度，堅決撤銷不符合國家規定的站卡，接受社會監督。
4、為整車并合法裝載運輸鮮活農產品的車輛提供便利。在國家規定的“綠色通道”上，各省級人民政府根據《收費公路管理條例》的規定，可對整車并合法裝載運輸鮮活農產品的車輛予以降低或免收通行費，并將通行費的收費標準向社會公示，不得實行省內外差別政策，具體辦法由省級人民政府制定。有條件的收費站要開辟“綠色通道”專用道口，以確保暢通。非整車或違法裝載的鮮活農產品運輸車輛不得通過專用道口，一經發現，要予以嚴肅查處。
5、加快農村公路網建設，為鮮活農產品運銷提供基礎性支持。通過完善農村公路網絡，增加農村公路的通達性和通暢性，為鮮活農產品的運銷提供基礎性條件，實現農產品生產基地和產地批發市場的快速連接，加快鮮活農產品的流通。
6、加強源頭管理，確保鮮活農產品運輸業戶守法經營。各級道路運輸管理機構要深入主要農產品的主產區、集散地，在當地政府領導下，對主要農產品種類、銷往地區、運輸路線和長期從事鮮活農產品運輸的業戶情況進行調查摸底，登記造冊，建立信譽檔案。要加強對農戶、車主和裝載配貨單位以及承運駕駛人員的教育，增強農戶和承運駕駛人員的守法意識，杜絕超載、超限和其它違規運輸行為，確保鮮活農產品運輸車輛合理裝載和運輸業戶守法經營。
7、采取綜合措施，促進鮮活農產品順暢流通。培育和發展規模化、大型化的鮮活農產品交易批發市場，逐步建成覆蓋全國、具有保障食品衛生質量、符合環保要求的鮮活農產品銷售網絡體系。以鮮活農產品生產基地、批發市場為依托，加快農業信息化建設。通過網絡、媒體、公告牌等形式及時為農民提供鮮活農產品的市場供需信息，以市場為導向對農民生產的農產品品種和規模進行合理指導，保證產品適銷對路。
8、引導和培育規模化的鮮活農產品流通中介組織。利用中介組織積極開拓市場，促進營銷，并為農戶提供技術、品種、供需信息服務。逐步實現農業生產的規模化和集約化，提高農業生產的組織化程度。建立健全鮮活農產品質量安全檢驗檢測體系，加強對產地批發市場的鮮活農產品源頭衛生檢疫和有害物殘留檢測，杜絕不符合食品衛生安全標準的鮮活農產品進入綠色通道。加強對鮮活農產品市場流通體系的監管，構建合理的流通市場機制和結構，對鮮活農產品營銷企業和營銷戶進行合理引導和管理，為鮮活農產品流通創造健康的流通環境。
三、組織實施
（一）時間安排
建立全國鮮活農產品流通“綠色通道”工作從2005年開始，具體分為兩個工作階段。
1、準備階段（
對“綠色通道”建設工作進行調查摸底。各省（區、市）交通、公安、農業、商務、發展改革（經貿）、價格、財政、糾風等部門要依據各自職責，在省級人民政府的統一領導下，根據實際情況，研究制訂本地區“綠色通道”建設方案。
2、組織實施階段（2005年4月至12月）
廣泛宣傳，積極推進全國“綠色通道”建設工作，認真抓好各項措施的具體落實。交通部、公安部、農業部、商務部、發展改革委、財政部、國務院糾風辦七部門聯合成立全國鮮活農產品“綠色通道”工作小組，負責全國鮮活農產品流通“綠色通道”建設的組織和協調工作。各省（區、市）要在省級人民政府的統一領導下，建立相應的協調工作機制，負責本省（區、市）所轄“綠色通道”的組織實施工作。至2005年底，基本建成“五縱二橫”的“綠色通道”網絡，并組織進行檢查驗收。
（二）職責分工
1、交通部、公安部和國務院糾風辦根據政策實施要求，以保證鮮活農產品運輸通道的便捷、高效、通暢為主要目的，結合治理公路“三亂”工作，加強對路面執法的有效監督，保證“綠色通道”網絡的通暢。
2、交通部會同發展改革委、財政部，繼續加快農村公路建設，為鮮活農產品的運銷提供基礎性條件，實現農產品生產基地和產地批發市場的快速連接，加快鮮活農產品的流通。
3、各省（區、市）的交通、公安、農業、商務、發展改革（經貿）、價格、財政、糾風等相關部門在省級人民政府的統一領導下，制定本轄區的實施方案，并按照各自的職能抓好各項政策的具體落實。
（三）監督檢查
1、交通部、公安部、農業部、商務部、發展改革委、財政部、國務院糾風辦等部門按照各自的職能，對政策執行情況進行跟蹤和監督，保證各項政策落到實處。
2、各省（區、市）交通、公安、農業、商務、發展改革（經貿）、價格、財政、糾風等部門在省級人民政府的統一領導下，按各自的職能負責監督本地區建設鮮活農產品流通“綠色通道”各項政策的貫徹和執行情況，制止和查處各種影響“綠色通道”暢通的行為。