河北省交通運輸廳公路管理局文件

冀交公路〔2009〕399號

關于印發《惡劣天氣條件下高速公路

保障安全暢通的應急預案》的通知

各有關設區市交通局，省高管局:

為切實做好惡劣天氣條件下高速公路運營管理工作，確保高速公路的安全、暢通，現印發《惡劣天氣條件下高速公路保障安全暢通的應急預案》，原《關于確保在惡劣天氣條件下高速公路暢通的應急預案》（交公路發[2001]243 號）同時廢止。請你們按照本《預案》的總體要求，結合各路段實際，進一步完善本單位相關預案。

 

 

 

 

 

 

 

二〇〇九年十一月二十四日

 

 

 

 

關于惡劣天氣條件下高速公路

保障安全暢通的應急預案

1.總則

1.1  編制目的

為切實加強全省高速公路在惡劣天氣條件下的應急管理工作，建立預防為主、常備不懈、防治結合的應急管理體制和機制，提高高速公路快速反應和應急處置能力，控制、減輕惡劣天氣對高速公路交通的不利影響，確保高速公路的暢通、安全，結合我省高速公路實際，制定本預案。    

1.2  編制依據

依據交通運輸部《公路交通突發事件應急預案》、河北省交通運輸廳《河北省交通系統突發公共事件總體應急預案》等制訂本預案。    

1.3  工作原則

在惡劣天氣條件下高速公路應急管理工作應堅持以人為本、統一領導、分級負責、反應快速、調度及時、保障有力的原則。    

1.4  適用范圍

本省高速公路因惡劣天氣造成或可能造成高速公路交通堵塞、中斷的應急搶通和安全運營工作。主要包括：大（暴）雨、大霧、冰雪等惡劣天氣嚴重影響高速公路暢通的情況。

2.組織指揮體系與職責

2.1 省交通運輸廳公路管理局成立高速公路惡劣天氣條件下應急保暢領導小組，由局長任組長，主管副局長任副組長，負責貫徹落實省交通運輸廳應急指揮機構對惡劣天氣條件下高速公路應急搶通、安全運營的指示和要求，協調、調度和監督全省高速公路在惡劣天氣條件下的應急搶通和安全運營工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在廳公路管理局高速公路管理辦公室，負責落實應急保暢領導小組的指示，及時掌握惡劣天氣條件下高速公路突發事件動態，并負責有關信息的統計上報工作。

2.2 各級高速公路管理單位應設立相應的應急保暢領導機構，實行主要領導負全責，分管領導具體負責的目標責任制。各項目法人單位應急保暢領導小組負責貫徹落實上級交通主管部門對惡劣天氣條件下高速公路應急搶通和安全運營的指示；協調、調度所轄高速公路管理單位開展惡劣天氣條件下高速公路的應急搶通和安全運營工作。各條段高速公路管理單位應急保暢領導小組負責組織開展惡劣天氣條件下高速公路的應急搶通和安全運營工作。

3.應急響應

3.1當惡劣天氣對高速公路通行能力造成一定影響，可能導致短時間交通堵塞或中斷等情況，有關高速公路管理單位應采取必要的應急措施，迅速開展搶通或救援，并及時向上級交通主管部門報告調查、處置和進展情況，直至應急處置工作結束。        

3.2當惡劣天氣對高速公路通行能力造成嚴重影響，可能導致長時間交通中斷等情況，有關高速公路管理單位應迅速采取緊急控制措施，主管領導應趕赴現場，組織開展應急處置工作，并立即向同級人民政府及上級交通主管部門報告調查、處置和進展情況。各項目法人

單位應急保暢領導小組接到報告后，主管領導及管理、技術人員應趕赴現場，協調有關高速公路管理單位開展應急處置工作，并立即向省交通運輸廳公路管理局應急保暢領導小組報告調查、處置和進展情況，直至應急處置工作結束。    

4.應急保暢工作要求與措施

4.1 防汛

4.1.1 各高速公路管理單位要成立防汛搶險突擊隊，準備充足的防汛物資和設備，做到人員、物資、設備“三落實”；同時，各單位應與當地有關物資存儲單位建立合作關系，以便遇有大汛時能夠及時調撥防汛搶險物資，以最快速度搶修水毀工程。

4.1.2各高速公路管理單位應在雨季來臨前對高速公路主體、橋涵構造物及其它附屬設施進行全面、認真檢查，重點是對排水系統、路基邊坡防護、構造物基礎埋深等進行檢查，發現問題立即搶修。

4.1.3  遇暴雨、洪水時要派出人員對沿線薄弱地段進行巡邏，以便及時發現險情，迅速采取有效措施。

4.1.4  一旦發生洪水險情，有關高速公路管理單位應立即派防汛搶險突擊隊趕赴現場，調集一切力量，采取有效措施及時搶險，并向同級人民政府和上級交通主管部門報告。

4.2大霧

4.2.1通過監控設備，路政、養護巡邏等手段及時掌握大霧對高速公路通行的影響。

4.2.2各高速公路管理單位要保證搶險人員、物資、設備的充足，遇有因霧天交通事故引起的設施損壞需及時修復。

4.3冰雪

4.3.1冬季來臨前，各高速公路管理單位應在組織、人員、技術、設備、材料等方面做好充分準備。為預防連續長時間暴雪發生，各單位要與當地有關單位簽訂人員保障、設備租賃及融雪劑保障供應協議，以便在人員、設備、除雪材料不足的情況下及時調用。

    4.3.2除雪方式采取以機械除雪為主，環保型融雪劑除雪為輔。一旦出現必須封路的大雪或暴雪，須組織全部人員和除雪設備上路作業，及時清除路面積雪。

4.3.3應加強除雪過程中的安全管理，參照《公路養護安全作業規程》（JTG H30-2004）設置相關的安全標志，保障作業人員、設備及過往車輛安全。

4.3.4應確保除雪完成時限，達到雪停后 24 小時內，保證至少雙向四車道的積雪清除完畢，基本恢復正常運營的條件；雪停后48小時，保證路面范圍內積雪清除完畢的目標。

4.3.5雪后對容易出現積雪、結冰的橋梁、彎道、陡坡等點、段進行拉網式排查，要注意疏通橋梁泄水管、路基急流槽等排水設施，防止凍脹現象發生。在存有殘雪路段的中央分隔帶內適當位置增設“冰雪天氣、小心慢行”警示標志牌，提醒過往司乘人員注意行車安全。

4.3.6各高速公路管理單位要采取切實有效措施，確保電煤、蔬菜、鮮活農產品等物資運輸暢通。各收費站要落實“綠色通道”的有關政策，并在開設“綠色通道”專用車道的基礎上，開通救災等重要物資專用通道，設置臨時標志，保證救災車輛優先通行。

4.3.7如遇大量車輛在高速公路上因冰雪天氣滯留等情況，有關高速公路管理單位應積極協助、配合有關單位和部門，采取有效措施，做好疏導、救援工作。沿線各服務區、收費站要積極開展送溫暖延伸服務，盡最大努力向被困在高速公路上的司乘人員提供食品、飲用

水、油料和安排臨時休息等必要的救助。

5.應急保障機制

5.1建立信息報告機制。如遇惡劣天氣對高速公路通行能力造成一定影響，導致短時間交通堵塞或中斷等情況，須立即向上級交通主管部門報告，在 2 小時內報告至省交通運輸廳公路管理局應急保暢領導小組，直至應急處置工作結束。如遇惡劣天氣對高速公路通行能力造成嚴重影響，導致長時間交通中斷等情況，須立即向同級人民政府及上級交通主管部門報告，在 1 小時內報告至省交通運輸廳公路管理局應急保暢領導小組，書面報告在 3 小時內以傳真形式報告，直至應急處置工作結束。省交通運輸廳公路管理局應急保暢領導小組接到報告后，半小時內向省交通運輸廳報告，直至應急處置工作結束。 

除雪保暢期間應加強信息上報工作。各高速公路管理單位應于每日上、下午兩次報送除雪保暢情況，直至高速公路恢復正常通行。

5.2建立路況信息發布制度。如出現道路通行不暢或實施交通管制時，各高速公路管理單位要落實交通運輸部公路交通阻斷信息報送制度，從“中國公路信息服務網”上報路況信息，還應積極借助高速公路沿線可變情報板及交通廣播電臺等媒體，及時發布路況信息，為廣大出行者提供通行信息服務。

5.3建立保暢值班制度。各級高速公路管理單位要嚴格執行 24 小時值班制度，值班電話要24小時接聽，確保信息和政令暢通。      

5.4建立保暢聯絡機制。各級高速公路管理單位要建立起順暢的應急聯系網絡，應急聯系網絡內各環節要明確到人，并保證24小時開通手機，確保應急反應迅速。

5.5建立溝通協調機制。各高速公路管理單位要加強與氣象部門、水利部門的聯系，及時收集氣象、水利信息，以便及早準備應對突發事件。同時要加強與公安交通管理部門的協作，建立公安、交通部門共同參與的高速公路保安全、保暢通工作協調機制，遇突發性問題

隨時協調解決。

5.6落實應急專項資金。落實惡劣天氣條件下高速公路應急專項資金，保證專款專用。

5.7建立監督管理機制。各高速公路管理單位要加強惡劣天氣條件下的應急管理工作，切實落實各項應急管理制度，對反應遲緩、處置不利，遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或者應急管理工作中有其它失職、瀆職行為造成惡劣影響的，依法對有關責任人給予行政處分；

構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6.預案管理

應急事件處置后，各單位要及時對應急處置進行分析總結，做出評估，并不斷完善應急預案。

本預案由河北省交通運輸廳公路管理局負責解釋，自發布之日起實施。