河北省交通運輸廳公路管理局文件

冀交公路〔2009〕399號

關(guān)于印發(fā)《惡劣天氣條件下高速公路

保障安全暢通的應(yīng)急預(yù)案》的通知

各有關(guān)設(shè)區(qū)市交通局，省高管局:

為切實做好惡劣天氣條件下高速公路運營管理工作，確保高速公路的安全、暢通，現(xiàn)印發(fā)《惡劣天氣條件下高速公路保障安全暢通的應(yīng)急預(yù)案》，原《關(guān)于確保在惡劣天氣條件下高速公路暢通的應(yīng)急預(yù)案》（交公路發(fā)[2001]243 號）同時廢止。請你們按照本《預(yù)案》的總體要求，結(jié)合各路段實際，進(jìn)一步完善本單位相關(guān)預(yù)案。

 

 

 

 

 

 

 

二〇〇九年十一月二十四日

 

 

 

 

關(guān)于惡劣天氣條件下高速公路

保障安全暢通的應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1  編制目的

為切實加強全省高速公路在惡劣天氣條件下的應(yīng)急管理工作，建立預(yù)防為主、常備不懈、防治結(jié)合的應(yīng)急管理體制和機制，提高高速公路快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，控制、減輕惡劣天氣對高速公路交通的不利影響，確保高速公路的暢通、安全，結(jié)合我省高速公路實際，制定本預(yù)案。    

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)交通運輸部《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、河北省交通運輸廳《河北省交通系統(tǒng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等制訂本預(yù)案。    

1.3  工作原則

在惡劣天氣條件下高速公路應(yīng)急管理工作應(yīng)堅持以人為本、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)快速、調(diào)度及時、保障有力的原則。    

1.4  適用范圍

本省高速公路因惡劣天氣造成或可能造成高速公路交通堵塞、中斷的應(yīng)急搶通和安全運營工作。主要包括：大（暴）雨、大霧、冰雪等惡劣天氣嚴(yán)重影響高速公路暢通的情況。

2.組織指揮體系與職責(zé)

2.1 省交通運輸廳公路管理局成立高速公路惡劣天氣條件下應(yīng)急保暢領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，主管副局長任副組長，負(fù)責(zé)貫徹落實省交通運輸廳應(yīng)急指揮機構(gòu)對惡劣天氣條件下高速公路應(yīng)急搶通、安全運營的指示和要求，協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督全省高速公路在惡劣天氣條件下的應(yīng)急搶通和安全運營工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳公路管理局高速公路管理辦公室，負(fù)責(zé)落實應(yīng)急保暢領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，及時掌握惡劣天氣條件下高速公路突發(fā)事件動態(tài)，并負(fù)責(zé)有關(guān)信息的統(tǒng)計上報工作。

2.2 各級高速公路管理單位應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急保暢領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任制。各項目法人單位應(yīng)急保暢領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實上級交通主管部門對惡劣天氣條件下高速公路應(yīng)急搶通和安全運營的指示；協(xié)調(diào)、調(diào)度所轄高速公路管理單位開展惡劣天氣條件下高速公路的應(yīng)急搶通和安全運營工作。各條段高速公路管理單位應(yīng)急保暢領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織開展惡劣天氣條件下高速公路的應(yīng)急搶通和安全運營工作。

3.應(yīng)急響應(yīng)

3.1當(dāng)惡劣天氣對高速公路通行能力造成一定影響，可能導(dǎo)致短時間交通堵塞或中斷等情況，有關(guān)高速公路管理單位應(yīng)采取必要的應(yīng)急措施，迅速開展搶通或救援，并及時向上級交通主管部門報告調(diào)查、處置和進(jìn)展情況，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。        

3.2當(dāng)惡劣天氣對高速公路通行能力造成嚴(yán)重影響，可能導(dǎo)致長時間交通中斷等情況，有關(guān)高速公路管理單位應(yīng)迅速采取緊急控制措施，主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場，組織開展應(yīng)急處置工作，并立即向同級人民政府及上級交通主管部門報告調(diào)查、處置和進(jìn)展情況。各項目法人

單位應(yīng)急保暢領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，主管領(lǐng)導(dǎo)及管理、技術(shù)人員應(yīng)趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)有關(guān)高速公路管理單位開展應(yīng)急處置工作，并立即向省交通運輸廳公路管理局應(yīng)急保暢領(lǐng)導(dǎo)小組報告調(diào)查、處置和進(jìn)展情況，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。    

4.應(yīng)急保暢工作要求與措施

4.1 防汛

4.1.1 各高速公路管理單位要成立防汛搶險突擊隊，準(zhǔn)備充足的防汛物資和設(shè)備，做到人員、物資、設(shè)備“三落實”；同時，各單位應(yīng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)物資存儲單位建立合作關(guān)系，以便遇有大汛時能夠及時調(diào)撥防汛搶險物資，以最快速度搶修水毀工程。

4.1.2各高速公路管理單位應(yīng)在雨季來臨前對高速公路主體、橋涵構(gòu)造物及其它附屬設(shè)施進(jìn)行全面、認(rèn)真檢查，重點是對排水系統(tǒng)、路基邊坡防護(hù)、構(gòu)造物基礎(chǔ)埋深等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即搶修。

4.1.3  遇暴雨、洪水時要派出人員對沿線薄弱地段進(jìn)行巡邏，以便及時發(fā)現(xiàn)險情，迅速采取有效措施。

4.1.4  一旦發(fā)生洪水險情，有關(guān)高速公路管理單位應(yīng)立即派防汛搶險突擊隊趕赴現(xiàn)場，調(diào)集一切力量，采取有效措施及時搶險，并向同級人民政府和上級交通主管部門報告。

4.2大霧

4.2.1通過監(jiān)控設(shè)備，路政、養(yǎng)護(hù)巡邏等手段及時掌握大霧對高速公路通行的影響。

4.2.2各高速公路管理單位要保證搶險人員、物資、設(shè)備的充足，遇有因霧天交通事故引起的設(shè)施損壞需及時修復(fù)。

4.3冰雪

4.3.1冬季來臨前，各高速公路管理單位應(yīng)在組織、人員、技術(shù)、設(shè)備、材料等方面做好充分準(zhǔn)備。為預(yù)防連續(xù)長時間暴雪發(fā)生，各單位要與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位簽訂人員保障、設(shè)備租賃及融雪劑保障供應(yīng)協(xié)議，以便在人員、設(shè)備、除雪材料不足的情況下及時調(diào)用。

    4.3.2除雪方式采取以機械除雪為主，環(huán)保型融雪劑除雪為輔。一旦出現(xiàn)必須封路的大雪或暴雪，須組織全部人員和除雪設(shè)備上路作業(yè)，及時清除路面積雪。

4.3.3應(yīng)加強除雪過程中的安全管理，參照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30-2004）設(shè)置相關(guān)的安全標(biāo)志，保障作業(yè)人員、設(shè)備及過往車輛安全。

4.3.4應(yīng)確保除雪完成時限，達(dá)到雪停后 24 小時內(nèi)，保證至少雙向四車道的積雪清除完畢，基本恢復(fù)正常運營的條件；雪停后48小時，保證路面范圍內(nèi)積雪清除完畢的目標(biāo)。

4.3.5雪后對容易出現(xiàn)積雪、結(jié)冰的橋梁、彎道、陡坡等點、段進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，要注意疏通橋梁泄水管、路基急流槽等排水設(shè)施，防止凍脹現(xiàn)象發(fā)生。在存有殘雪路段的中央分隔帶內(nèi)適當(dāng)位置增設(shè)“冰雪天氣、小心慢行”警示標(biāo)志牌，提醒過往司乘人員注意行車安全。

4.3.6各高速公路管理單位要采取切實有效措施，確保電煤、蔬菜、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等物資運輸暢通。各收費站要落實“綠色通道”的有關(guān)政策，并在開設(shè)“綠色通道”專用車道的基礎(chǔ)上，開通救災(zāi)等重要物資專用通道，設(shè)置臨時標(biāo)志，保證救災(zāi)車輛優(yōu)先通行。

4.3.7如遇大量車輛在高速公路上因冰雪天氣滯留等情況，有關(guān)高速公路管理單位應(yīng)積極協(xié)助、配合有關(guān)單位和部門，采取有效措施，做好疏導(dǎo)、救援工作。沿線各服務(wù)區(qū)、收費站要積極開展送溫暖延伸服務(wù)，盡最大努力向被困在高速公路上的司乘人員提供食品、飲用

水、油料和安排臨時休息等必要的救助。

5.應(yīng)急保障機制

5.1建立信息報告機制。如遇惡劣天氣對高速公路通行能力造成一定影響，導(dǎo)致短時間交通堵塞或中斷等情況，須立即向上級交通主管部門報告，在 2 小時內(nèi)報告至省交通運輸廳公路管理局應(yīng)急保暢領(lǐng)導(dǎo)小組，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。如遇惡劣天氣對高速公路通行能力造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致長時間交通中斷等情況，須立即向同級人民政府及上級交通主管部門報告，在 1 小時內(nèi)報告至省交通運輸廳公路管理局應(yīng)急保暢領(lǐng)導(dǎo)小組，書面報告在 3 小時內(nèi)以傳真形式報告，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。省交通運輸廳公路管理局應(yīng)急保暢領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，半小時內(nèi)向省交通運輸廳報告，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。 

除雪保暢期間應(yīng)加強信息上報工作。各高速公路管理單位應(yīng)于每日上、下午兩次報送除雪保暢情況，直至高速公路恢復(fù)正常通行。

5.2建立路況信息發(fā)布制度。如出現(xiàn)道路通行不暢或?qū)嵤┙煌ü苤茣r，各高速公路管理單位要落實交通運輸部公路交通阻斷信息報送制度，從“中國公路信息服務(wù)網(wǎng)”上報路況信息，還應(yīng)積極借助高速公路沿線可變情報板及交通廣播電臺等媒體，及時發(fā)布路況信息，為廣大出行者提供通行信息服務(wù)。

5.3建立保暢值班制度。各級高速公路管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行 24 小時值班制度，值班電話要24小時接聽，確保信息和政令暢通。      

5.4建立保暢聯(lián)絡(luò)機制。各級高速公路管理單位要建立起順暢的應(yīng)急聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各環(huán)節(jié)要明確到人，并保證24小時開通手機，確保應(yīng)急反應(yīng)迅速。

5.5建立溝通協(xié)調(diào)機制。各高速公路管理單位要加強與氣象部門、水利部門的聯(lián)系，及時收集氣象、水利信息，以便及早準(zhǔn)備應(yīng)對突發(fā)事件。同時要加強與公安交通管理部門的協(xié)作，建立公安、交通部門共同參與的高速公路保安全、保暢通工作協(xié)調(diào)機制，遇突發(fā)性問題

隨時協(xié)調(diào)解決。

5.6落實應(yīng)急專項資金。落實惡劣天氣條件下高速公路應(yīng)急專項資金，保證專款專用。

5.7建立監(jiān)督管理機制。各高速公路管理單位要加強惡劣天氣條件下的應(yīng)急管理工作，切實落實各項應(yīng)急管理制度，對反應(yīng)遲緩、處置不利，遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其它失職、瀆職行為造成惡劣影響的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；

構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6.預(yù)案管理

應(yīng)急事件處置后，各單位要及時對應(yīng)急處置進(jìn)行分析總結(jié)，做出評估，并不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

本預(yù)案由河北省交通運輸廳公路管理局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。