第一章 總 則

 

第一條 為規(guī)范公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理工作，促進(jìn)交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其關(guān)鍵崗位人員誠(chéng)實(shí)守信、安全生產(chǎn)，依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》和《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》以及交通運(yùn)輸有關(guān)法規(guī)制度，制定本辦法。 
　　第二條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事公路水路行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并具有獨(dú)立法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（含為公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)和管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，以下簡(jiǎn)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）、安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱從業(yè)人員）的安全生產(chǎn)信用信息采集、等級(jí)評(píng)定及監(jiān)督管理工作。 
　　第三條 交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理工作，具體負(fù)責(zé)從事公路水路行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的中央企業(yè)總部及其從業(yè)人員的信用等級(jí)評(píng)定工作。 
　　縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)公路水路行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（除只從事航運(yùn)業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位外）和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，按照“屬地為主”和“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，具體組織管轄范圍內(nèi)公路水路行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用管理工作。 
　　長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局分別負(fù)責(zé)組織長(zhǎng)江干線、西江干線省際客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（只從事航運(yùn)業(yè)務(wù)）及其從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用管理工作。其他航運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（只從事航運(yùn)業(yè)務(wù)）和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)信用管理，由地方交通運(yùn)輸管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 
　　以上管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱行業(yè)主管部門。 
　　第四條 公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理工作應(yīng)遵循“守信激勵(lì)、失信懲戒、公正透明、依法監(jiān)管”的原則。 
　　第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員必須依法依規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信從事公路水路行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保安全生產(chǎn)。

 

第二章 分類分級(jí)與信息采集

 

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)信用管理按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口營(yíng)運(yùn)、交通工程建設(shè)、交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程和其他等六個(gè)類型。每個(gè)類型可按照業(yè)務(wù)屬性分為若干類別。 
　　第七條 從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用管理分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和必須依法依規(guī)具有有關(guān)行業(yè)從業(yè)資格的人員四個(gè)類型。上述四類從業(yè)人員可按業(yè)務(wù)屬性分為若干類別。 
　　第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用等級(jí)分為AA、A、B、C、D五個(gè)級(jí)別， AA為最高信用等級(jí)，D為最低信用等級(jí)。 
　　第九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)自主填報(bào)安全生產(chǎn)信用信息。填報(bào)內(nèi)容包括： 
　　（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、法定代表人、地址和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等基礎(chǔ)信息； 
　　（二）從業(yè)人員姓名、性別、身份證號(hào)和從業(yè)資格等基礎(chǔ)信息； 
　　（三）安全生產(chǎn)責(zé)任事故和因不良行為被有關(guān)政府管理部門行政處罰（含通報(bào)批評(píng)）等失信信息； 
　　（四）安全生產(chǎn)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和先進(jìn)成果等信息。 
　　上述信息應(yīng)通過交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信用管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)）及時(shí)填報(bào)；新增或發(fā)生變化的信息，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)填報(bào)。 
　　第十條 主管部門應(yīng)通過監(jiān)督執(zhí)法、舉報(bào)核實(shí)、與相關(guān)管理部門信息共享等方式對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員自主填報(bào)信息進(jìn)行補(bǔ)充。

 

第三章 信用等級(jí)評(píng)定

　　

第十一條 安全生產(chǎn)信用等級(jí)由信用系統(tǒng)根據(jù)采集的信用信息智能計(jì)算得出，并動(dòng)態(tài)更新。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員信用基礎(chǔ)分值為1000分，得分等于或高于1200分的評(píng)為AA級(jí)；信用得分低于1200分，等于或高于1000分的評(píng)為A級(jí)；信用得分低于1000分，等于或高于800分的評(píng)為B級(jí)；信用得分低于800分，等于或高于600分的評(píng)為C級(jí)；信用得分低于600分的評(píng)為D級(jí)。 
　　第十二條 安全生產(chǎn)信用評(píng)分分為安全生產(chǎn)責(zé)任事故扣分、不良行為扣分和獎(jiǎng)勵(lì)加分三種情形，具體標(biāo)準(zhǔn)見附件。 
　　第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員自主填報(bào)的安全生產(chǎn)責(zé)任事故和不良行為信息不實(shí)的，由具有信用評(píng)定管轄權(quán)限的主管部門對(duì)其失信行為予以雙倍扣分。 
　　第十四條 安全生產(chǎn)信用評(píng)定實(shí)行綜合評(píng)定。從事公路水路行業(yè)多種業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或從業(yè)人員的安全生產(chǎn)信用等級(jí)應(yīng)累計(jì)記分。 
　　第十五條 管理具有獨(dú)立法人資格的子公司或?qū)嶋H控股公司的集團(tuán)公司，其安全生產(chǎn)信用等級(jí)，應(yīng)按照以下得分最低值確定： 
　　（一）集團(tuán)公司直接從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)信用得分； 
　　（二）集團(tuán)公司管理的下一級(jí)子公司或?qū)嶋H控股的下一級(jí)股份公司安全生產(chǎn)信用得分的平均得分。 
　　集團(tuán)公司管理的下一級(jí)子公司或?qū)嶋H控股的下一級(jí)股份公司直接從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故（同等以上責(zé)任，下同）的，或12個(gè)月內(nèi)發(fā)生2起重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，其信用等級(jí)下降一級(jí)。 
　　第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員每項(xiàng)安全生產(chǎn)信用評(píng)分有效期為自確認(rèn)之日起12個(gè)月（評(píng)分依據(jù)有明確有效期的，以其有效期為準(zhǔn)），評(píng)分在有效期內(nèi)的納入信用評(píng)定累計(jì)計(jì)算，評(píng)分超出有效期的不納入信用等級(jí)評(píng)定累計(jì)。 
　　第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，存在重大事故隱患或存在嚴(yán)重不良行為且滿足黑名單條件的，應(yīng)同時(shí)納入安全生產(chǎn)黑名單管理。安全生產(chǎn)黑名單管理辦法由交通運(yùn)輸部另行制定。

 

第四章 信息公布與結(jié)果運(yùn)用

　　

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用等級(jí)初次評(píng)定或發(fā)生變化的，由安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)自動(dòng)公示，公示期15個(gè)工作日。 
　　第十九條 對(duì)公示的信用評(píng)定結(jié)果有異議的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員可向作出不良行為認(rèn)定的管理部門進(jìn)行申訴。申訴結(jié)果改變不良行為認(rèn)定的，申訴人應(yīng)通過安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)提供相關(guān)材料，由屬地直接負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門審核確認(rèn)后，安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)自動(dòng)撤銷相關(guān)不良行為扣分。 
　　評(píng)定結(jié)果確定后，由安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)自動(dòng)公布。 
　　第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或從業(yè)人員可針對(duì)失信行為采取消除后果和立即整改等措施進(jìn)行信用修復(fù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或從業(yè)人員信用修復(fù)完成后，可委托具有行業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估能力的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估給出信用修復(fù)評(píng)估結(jié)論，并向具有管理權(quán)限的主管部門申請(qǐng)信用修復(fù)。 
　　第二十一條 主管部門應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或從業(yè)人員信用修復(fù)進(jìn)行形式核查，形式核查可參考第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)論。形式核查通過的，應(yīng)通過安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)撤銷相關(guān)失信行為扣分，不通過的應(yīng)告知原因。 
　　第二十二條 交通運(yùn)輸管理部門可以查詢管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)信用信息；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以查詢本單位及其管理的從業(yè)人員信用信息；從業(yè)人員可以查詢本人的信用信息。 
　　第二十三條 任何組織和個(gè)人均可通過安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)查詢生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)信用等級(jí)和黑名單信息。 
　　第二十四條 交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)將管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用填報(bào)工作納入日常監(jiān)督管理，納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確抽查比例和方式，督促企業(yè)落實(shí)填報(bào)責(zé)任。 
　　交通運(yùn)輸管理部門可以通過購(gòu)買服務(wù)的方式，委托專業(yè)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用信息填報(bào)監(jiān)督抽查工作。 
　　第二十五條 交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用評(píng)定結(jié)果作為行業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，行業(yè)綜合信用等級(jí)不高于安全生產(chǎn)信用等級(jí)，并依法在相關(guān)行政許可、資質(zhì)（格）審核、工程招投標(biāo)、優(yōu)惠政策、監(jiān)管執(zhí)法等方面，將安全生產(chǎn)信用評(píng)定結(jié)果作為差異化管理的重要依據(jù)。 
　　第二十六條 交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)安全生產(chǎn)信用等級(jí)為AA的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員，給予優(yōu)惠和扶持，并在有關(guān)單位采購(gòu)交通運(yùn)輸服務(wù)、招投標(biāo)等方面予以鼓勵(lì)和支持；對(duì)安全生產(chǎn)信用等級(jí)為D的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其失信行為的嚴(yán)重程度，依法依規(guī)采取增加監(jiān)督執(zhí)法頻次、作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象、約談、公開曝光、取消經(jīng)營(yíng)資質(zhì)（格）或限制性經(jīng)營(yíng)、依法實(shí)施市場(chǎng)禁入或限入、從重處罰等措施予以懲戒，并可引導(dǎo)市場(chǎng)慎重選擇其相關(guān)服務(wù)。

 

第五章 附 則

 

第二十七條 本辦法規(guī)定的信息填報(bào)、公示、公告和查詢等功能同時(shí)在交通運(yùn)輸部“信用交通”網(wǎng)站開放使用。 

　　第二十八條 本辦法自2018年7月1日起施行，有效期三年。

附件

安全生產(chǎn)信用評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

 

    一、安全生產(chǎn)責(zé)任事故扣分

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)發(fā)生責(zé)任事故等級(jí)和在事故中承擔(dān)責(zé)任大小進(jìn)行扣分，從事故調(diào)查報(bào)告印發(fā)之日起按次計(jì)算，扣分標(biāo)準(zhǔn)如下：

（二）從業(yè)人員以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位扣分為基數(shù)，依照在事故中承擔(dān)的責(zé)任大小按下表比例扣分，按次計(jì)算：

 二、安全生產(chǎn)不良行為扣分

    （一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)不良行為扣分標(biāo)準(zhǔn)：

1.嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為被有關(guān)政府管理部門行政處罰（或認(rèn)定）的扣200分；其他違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為被有關(guān)政府管理部門行政處罰的扣50分。

    2.被安全生產(chǎn)掛牌督辦的，每次扣50分，未按掛牌督辦要求進(jìn)行整改的，加扣50分，督促后仍未按要求整改的，加扣100分。

    3.拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政處罰的，每項(xiàng)加扣200分。

4.未按管理部門要求整改在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，每項(xiàng)扣10分。

5.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檢查中發(fā)現(xiàn)問題未及時(shí)整改的，每項(xiàng)扣5分。

6.未按法律法規(guī)或管理部門要求全面開展安全生產(chǎn)承諾的，扣50分。

7.依法依規(guī)具有從業(yè)資格的人員聘用期間信用扣分滿600分的，每人次扣30分。

8.未按規(guī)定時(shí)限填報(bào)安全生產(chǎn)信用信息未履行安全生產(chǎn)承諾的，每項(xiàng)扣10分。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生以上扣分情形的，其主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員同分值扣分。

    （二）依法依規(guī)具有有關(guān)行業(yè)從業(yè)資格的人員安全生產(chǎn)不良行為扣分標(biāo)準(zhǔn)：

1.嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為被有關(guān)政府管理部門行政處罰的扣200分；其他違法違規(guī)行為被有關(guān)政府管理部門行政處罰的扣50分。

    2.拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政處罰的，每項(xiàng)加扣200分。

    3.未按要求整改在安全生產(chǎn)工作中存在的問題的，每項(xiàng)扣50分。

4.未按法律法規(guī)或管理部門要求開展安全生產(chǎn)承諾的，扣50分。

5.未按規(guī)定時(shí)限填報(bào)安全生產(chǎn)信用信息或未履行安全生產(chǎn)承諾的，每項(xiàng)扣10分。

    三、獎(jiǎng)勵(lì)加分

   （一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員獎(jiǎng)勵(lì)加分標(biāo)準(zhǔn)：

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)一級(jí)的，加200分（該項(xiàng)加分有效期同證明有效期，下同）；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)二級(jí)的，加100分；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)三級(jí)的，加50分。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事行業(yè)多領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按最低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)級(jí)別加分。

2.取得安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技進(jìn)步獎(jiǎng)的，部級(jí)以上加200分，省級(jí)加100分。

3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位獲得部級(jí)以上安全生產(chǎn)表彰的，加100分；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位獲得省級(jí)安全生產(chǎn)表彰的，加50分。

4.取得并應(yīng)用的安全生產(chǎn)發(fā)明專利或作為第一編制單位編制國(guó)家、行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，每項(xiàng)加50分。

5.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位連續(xù)3年評(píng)為安全生產(chǎn)信用AA級(jí)的，加100分；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位連續(xù)3年評(píng)為安全生產(chǎn)信用A級(jí)的，加50分。

    （二）依法依規(guī)具有有關(guān)行業(yè)從業(yè)資格的人員加分標(biāo)準(zhǔn)：

1.獲得部級(jí)以上安全生產(chǎn)表彰的，加100分；獲得省級(jí)安全生產(chǎn)表彰的，加50分。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位獲（一）中2-4項(xiàng)加分的，其第一貢獻(xiàn)人（限1人）同分值加分，但不與本款第1項(xiàng)重復(fù)加分；第二、三貢獻(xiàn)人（各限1人）50%分值加分。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員單次扣分100分以上，或兩年內(nèi)連續(xù)發(fā)生3次以上同一扣分行為的，不得享受加分獎(jiǎng)勵(lì)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員兩年內(nèi)連續(xù)發(fā)生3次以上同一扣分行為的，雙倍扣分。安全生產(chǎn)信用扣分和加分應(yīng)逐項(xiàng)按次累計(jì)計(jì)算。

    交通運(yùn)輸部安委會(huì)辦公室可適時(shí)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。